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好多东说念主心中都藏着一个“漂荡旅行梦”，但因受限于低空治理政策，这个假想难以已矣。就在本年寰宇两会时刻，低空经济初度被写入政府职责敷陈，并纳入2024年国度培育新兴产业和改日产业的重心任务之一。这一发展导向，不仅为我国低空旅游新业态发展带来历史性机遇，也让更多平时东说念主的漂荡旅行假想照进了现实。
作家 | 无花果（三川汇文化产业作家、三川汇文旅体征询院征询员）编审 | 时光
裁剪 | 半岛
着手 | 三川汇文化产业（ID：schwhcy）
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低空经济是一种新兴的玄虚性经济形态，它以通用航空漂荡器为基础，涵盖了种种低空漂荡举止，况且放射带动关系边界的会通发展。这种经济形态对于第一，第二和第三产业都有着迫切的作用，被觉得是改日经济增长的迫切引擎。低空旅游算作低空经济的迫切会通业态之一，通过“文化+航空”“旅游+航空”“体育+航空”等翻新会通模式，或者放射带动包括低空旅游航空器研发、低空旅游交通、低空旅游不雅光、文化体育举止等低空旅游产业链的酿成，推动文旅产业转型升级和高质料发展。图片
2023年12月，中央经济职责会议建议，要鼎力发展低空经济等策略性新兴产业，明确了低空经济的发展地位。本年寰宇两会时刻李强总理在2024年政府职责敷陈中建议，实施产业翻新工程，完善产业生态，拓展诓骗场景，促进策略性新兴产业会通集群发展。积极打造买卖航天、低空经济等新增长引擎。这亦然低空经济算作迫切任务初度写入政府职责敷陈。跟着低空经济纳入国度重心发展方针，标记着低空旅游产业正迎来史上最佳的策略机遇期和黄金窗口期，一个新兴旅游商场还是呼之欲出。图片
一、政策指点络续升级
我国低空旅游起步于20世纪90年代初，由S-76机型执飞的八达岭长城游览草创了国内低空旅游方法的先河。然则，受低空空域惩办更动不够充分、群众破费理念尚未酿成、关系配套设施不完善等身分影响，彼时的低空旅游未能酿成稳妥的买卖模式，也莫得恒久的发展霸术。2014年8月，国务院出台了《对于促进旅游业更动发展的多少成见》，初度建议荧惑探索“低空漂荡旅游”。在政策的指点下，一些通用航空公司初始尝试开展通场要求下提供空中不雅光做事。由于季节性杰出、旅客数目有限、空域航路戒指以及政府杂音治理等多重原因，此类方法举座盈利才调有限，尚未酿成可络续发展的模式。为推动低空旅游产业发展，2016年5月，国务院办公厅发布了《对于促进通用航空业发展的率领成见》，建议到2020年要建成500个以上通用机场，并隐蔽50%以上的5A级旅游景区。同庚11月，国度旅游局融合国度发改委、民航局、体育总局推出首批16个通用航空旅游试点方法，为低空旅游产业的鼓吹提供了实践样本。图片
△促进通用航空业发展的方针任务（制作：三川汇文化产业）
在一系列政策的指点下，我国低空旅游商场迎来了新的发展机遇。公开尊府显露，甘休2017年底，国内获取空中游览天资的企业高出90家，全年实验投资毒害100亿元，同比增长90.2%。相通，受低空空域尚未十足洞开、运营审批范例繁琐、通用机场隐蔽率较低等问题的戒指，此时的低空旅游仍处于商场培育和产业布局阶段。2017年3月，原国度旅游局融合交通运载部、国度铁路局、中国民用航空局等六部门印发的《对于促进交通运载与旅游会通发展的多少成见》建议，积极开展通用航空旅游试点，荧惑重心旅游城市及相宜要求的旅游区开荒低空旅游航路；推动通用机场缔造，缔造低空旅游产业园、通航旅游小镇与漂荡营地。由此，低空旅游培育有了更具实操性的标的。图片
△鼎力发展低空漂荡旅游居品（制作：三川汇文化产业）
为了优化低空旅游关系政策，交通运载部自2018年起对《通用航空研讨许可惩办端正》进行了都集三年的改换和完善，并于2020年发布了新版《通用航空研讨许可惩办端正》。改换后的端正对波及低空旅游研讨范围及举止进行了大幅优化，低空旅游也由此参预了有序发展的阶段。2021年3月，国度在“十四五”霸术和2035年远景方针撮要中明确建议，要完善低空旅游等发展政策。2022年1月，国务院发布了《“十四五”旅游业发展霸术》，强调了完善低空旅游等发展政策，推动通用航空与旅游会通发展。同期，中国民航局发布的《“十四五”通用航空发展专项霸术》中也修起，将推动低空旅游发展，维持文旅操纵部门和场所政府构建低空旅游鸠集的措施。图片
△将低空旅游发展纳入国度重心霸术（制作：三川汇文化产业）
2023年4月，文化和旅游部、交通运载部、中国民用航空局六部门融合开展交通运载与旅游会通发展典型案例推选遴择职责。其中，包括横店“航空+影视+旅游”交旅会通、江西机场红色旅游极品航路、鄂尔多斯机场“干支通、全网联”交旅会通和张掖丹霞景区低空旅游等4个航空旅游案例分裂入选寰宇首批交旅会通发展案例名单，标记着我国低空旅游商场取得了实验性的发展。图片
2014年低空旅游初度纳入旅游业更动事项到2017年列入交旅会通发展任务，从2021年完善低空旅游政策初度写入国度霸术再到2024年政府职责敷陈明详情调为策略性新兴产业，经过10年的渐进式鼓吹和政策指点的不断升级，为低空旅游产业的络续发展创造了讲究的环境。图片
二、发展近况不足预期
比年来，在国度一系列政策指点下，低空旅游还是成为各地政府和产业本钱络续原谅的新赛说念，并在部分试点省市取得了阶段性成效。然则，据三川汇文化产业（ID：schwhcy）分析，当今我国低空旅游商场发展不足预期，仍存在诸多亟待破解的现实问题。图片
一是低空旅游限度总体偏小。据《2022年民漂荡业发展统计公报》清晰，甘休2022年底，获取通用航空研讨许可证的传统通用航空企业661家（比上年底净增62家）。其中，华北地区130家，东北地区48家，华东地区179家，中南地区150家，西南地区93家，西北地区37家，新疆地区24家。由于审批范例复杂，获准研讨低空旅游做事业务的企业占比不到20%。图片
二是通用机场旅游适飞度不高。凭证《2022-2023中国通用航空发展敷陈》，甘休2022年底，寰宇在册惩办的通用机场数目为399个，对重心景区景点隐蔽不足；通用航空在册航空器总额3186架，其中民用直升机机队限度为1037架；全年通用航空悉数漂荡121.9万小时，而其中仅有1.8万小时用于载客旅游漂荡，占比不足1.5%。与全球通用航空漂荡中低空旅游所占的50%控制比较，远远低于国际平均水平。图片
三是低空旅游后劲开释不足。当今，在我国通用航空破费边界中，低空游览、文娱漂荡及畅通漂荡等诓骗场景较为锻真金不怕火。业内保守推测，国内低空旅游商场潜在客户约有4亿东说念主次。然则，由于群众破费商场尚处于起步阶段，况且个体破费价钱较高，仅有10%控制的低空旅游方法已矣盈利。据中国民航局数据显露，2022年国内参与空中游览和航空畅通的东说念主数约为48万东说念主次，破费后劲开释不足。图片
四是区域间同质化竞争热烈。据不十足统计，甘休2023年，我国已有13个省市接踵出台维持发展低空旅游等新业态的政策措施，天津、西安、武汉、三亚、海口、中卫等100多个城市探索推出空中游览方法。总体来看，由于低空旅游居品翻新不足，区域间的低空旅游主要侧重于空中不雅光，导致严重的同质化竞争。举例，三亚市当今约有20家航空公司提供空中游览做事，也加重了同城化的无序竞争。图片
△三亚凤凰岛不雅光直升机停机坪（图源：李学仕/摄）
五是低空旅游产业链尚未酿成。低空旅游产业链是一个以低空旅游为中枢的高度会通产业鸠集，涵盖了低空交通、低空不雅光、文娱漂荡体验、大地静态体验及组合居品等业态。然则，就脚下的情况看，低空旅游商场的会通度依然较低，通航企业、旅游景区以及场所政府之间的互助仍显表浅，尚未建立踏实的产业链条与互助运营模式，导致低空旅游商场化进程不高，穷乏高品性主题居品和客源商场维持。图片
△低空旅游产业链念念维拓展图（制作：三川汇文化产业）
总体来看，我国低空旅游商场发展虽经政策指点取得初步表现，但仍濒临着限度偏小，通用航空企业数目不足；通用机场隐蔽不足，旅游做事使用率较低；破费后劲大但开释有限，商场尚未锻真金不怕火；同质化竞争热烈，商场化进程不够；产业链条单一，居品品性不高级问题，需要引起各方高度宠爱。图片
三、发展前程改日可期
我国领有丰富的天然景况和文化旅游资源，为低空旅游产业发展提供了特有的上风。同期，跟着发展低空经济被提到国度新质坐褥力的策略高度，低空旅游将成为低空经济和文旅经济产业链的迫切构成部分，迎来史上最佳的策略机遇期和黄金窗口期。据测算，2023年国内低空旅游经济限度接近500亿元，2030年有望达到2000亿元以上。那么，若何抢抓现时政策发展新机遇，积极拓展旅游产业“海陆空”立体发展空间，推动低空旅游借重“高飞”？三川汇文化产业（ID：schwhcy）联结征询分析觉得，现时和改日一个阶段，应遵守从以下四个方面发力。（一）聚焦“一个重心”，加速完善基础设施。低空旅游最迫切的基础设檀越体是通用机场和宗旨地的起落场，这不仅是布局发展低空旅游的重中之重，更是保险旅游漂荡举止的必备要求。前文中提到，甘休2022年寰宇在册惩办的通用机场数目仅有399个，且对重心景区景点通场隐蔽率不足，严重制约了低空旅游漂荡半径和时长，导致旅客破费体验和舒坦度大幅镌汰。因此，针对低空旅游基础设施的迫切性以及存在的问题，加速完善基础设施是推动低空旅游发展的要道一步。建议：进一步加大通用机场缔造力度，通过政府指点和资金维持，加多通用机场数目和完善布局，颠倒是要加强对重心景区的隐蔽，构建起完善的起降场鸠集，便捷低空旅游廓清的霸术和实施，促进旅游资源的整合和分享。图片
△江苏无锡丁蜀机场（图源：无锡博报）
（二）把捏“两个要道”，推动政策霸术落实。在推动低空旅游商场发展的过程中，贯彻政策霸术并简化审批手续至关关键。比年来，山西、江西、广东、江苏、山东、四川、陕西、湖南等重心省份，以及北京、上海、深圳、重庆等城市，在重心任务和政策霸术中均建议重心发展低空旅游新业态，然则霸术的具体实施却措施维艰。同期，现时“一站式”漂荡审批机制尚未完善，漂荡缠绵申报渠说念、漂荡审批报备经过依然散乱有致。为此，建议：在推动霸术落实方面，各地政府及关系部门可通过成就有利职责组、完善政策律例、建立融资渠说念等多种举措，遵守鼓吹重心霸术方法的早落地快鼓吹。在优化营商环境方面，应将推动实施“一站式”漂荡审批机制置于首位，推动建就场所政府与军方、民航空管部门以及通航企业之间的协同惩办机制，争取早日已矣低空旅游漂荡的“一窗受理、一网通办、一次办结”。图片
△2018年阿勒泰冬季低空旅游航路首航庆典（图源：中国日报网）
（三）发力“三个范例”，蔓延低空旅游链条。低空旅游行业贯衣服一、二、三产业，涵盖了上中卑鄙各个发展范例，具有“多边界、跨行业、全链条”特质。天然我国各地已连接开展了数目繁密的低空航空旅游方法，但仍然停留在单一的低空不雅景模式上，在多类型低空旅游居品和行程方面发展不足，无法充分得志不同档次破费者、包括群众和高端客群的需求。因此，建议：从研发、商场和破费三个方面动手，以居品拓展和质料培育为遵守点拓展低空旅游产业链。在研发端，收拢国度发展低空旅游的策略机遇，加大对适于低空旅游的专用航空旅游装备的研发力度。在商场端，通用航空企业不错积极邀请文旅企业参与通用航空居品供需对接会等营销膨胀举止，促进与低空旅游关系产业的会通发展。在破费端，联结当地文脉、山脉和水脉和城市等景不雅特质，打造各异化的低空旅游居品。图片
△围绕三个范例拓展低空旅游产业链（制作：三川汇文化产业）
（四）用好“四个效率”，强化示范引颈作用。低空旅游算作我国新兴产业之一，由于起步较晚，尚未酿成相对锻真金不怕火的产业体系。因此，在模仿海外奏效案例的同期，还应进一步梳理纪念国度和场所层面比年来的探索实践效率，通过试点示范效率引颈低空旅游产业谨慎发展。建议：重心用好以下四个方面效率和训诲。一是用好低空空域更动试点的效率。从2018年头始，国度连接在湖南、江西、安徽、四川、海南等五省启动低空空域更动试点方法。经过多年的摸索实践，已初步酿成了低空空域洞开、政策遐想和配套设施缔造等方面的效率。举例，湖南围绕“1+13+N”通用机场骨架网，接踵建成或开工50个通用机场或临时起降点，缠绵通达30条低空旅游航路。二是用好试点方法和示范案例效率。2016年11月，国度旅游局融合国度发改委、民航局、体育总局推出首批16个通用航空旅游试点方法，客岁4月评比出了4个寰宇首批交旅会通（航空旅游）案例，这些无邪的实践为各地推动低空旅游产业发展提供模仿范本。举例，甘肃张掖丹霞景区现存直升机2架、能源伞10架、热气球30只，短短几年间还是成为国表里著明的低空旅游体验宗旨地。图片
△张掖七彩丹霞热气球嘉年华（图源：通航信息）
三是用好重心区域翻新政策效率。比年来，京津冀、大湾区、长三角在低空旅游边界发展上走在寰宇前方，北京、上海、广东、江苏、海南等重心省市出台了一系列辅助政策，为其他地区完善土产货政策措施提供了迫切参考。举例，深圳酿成低空经济“6+N”政策体系，带动全市500多家波及低空经济产业链的企业参预低空旅游边界。四是用好航空企业运营训诲效率。比年来，各地通用航空企业积极构建“航空+旅游+”居品体系，引入低空旅游方法，纪念了一系列奏效训诲和早先的运营模式，对于加强商场主体培育、翻新运营形势具有迫切意旨。举例，青海机场公司打造的空港房车营地、空港全球购、祁连空港牧场等6个空港居品便是一个很好的运营模式。图片
结语
低空旅游算作一个后劲型新兴产业，正处在史上最佳的策略机遇期和黄金窗口期。确信，跟着国度和场所政策措施络续向实、发展环境不断优化，产业体系丰富完善，改日我国低空旅游产业一定或者飞得更高、飞得更远！图片
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